伴随消费升级和城镇化进程的加快,特别是社会对食品和药品质量安全问题的重视,冷藏运输在物流市场中的需求日益增加。冷链物流作为物流行业中进入门槛高、市场空间大的一个领域,逐步成为电商企业和物流公司抢占的高地。 冷链物流是“根据物品特性,为保持其品质而采用的从生产到消费的过程中始终处于低温状态的物流网络”[1]。冷链物流的适用范围包括: 初级农产品———蔬菜、瓜果、肉、禽、蛋、水产品、花卉产品; 加工食品———速冻食品、禽、肉、水产等包装熟食、冰淇淋、奶制品、快餐原料; 特殊商品———化工产品、医药用品、生物制品等。可见,冷链物流主要由食品冷链物流和医药品冷链物流两大类组成。其中,食品冷链物流占冷链物流量的绝大部分比重。

物流业作为重要的生产性服务业,近年来受到了国家和有关部门的高度重视,十多年来,国家或政府为实现全社会物流的高效运行与健康发展而制定了18项物流基本政策,8项物流税收政策,2项物流外汇政策,为我国物流行业的快速有序发展起到了推波助澜的作用。受我国经济进入“新常态”影响,以及应对新时期转变发展方式的需要,我国物流业正在进入“新常态”的发展阶段[2],其中,冷链物流业需要在政策环境、行政体制、管理机制等方面进行调整和改革,形成统一开放、竞争有序、监管有力的现代物流市场体系,适应物流“新常态”对政策支持的更高要求。但冷链物流的发展涉及不同行业、部门、区域,进入壁垒高,行业发展空间大,需要多方面共同参与协作。本文从政府决策层面研究冷链物流的政策支持,归纳有利于我国冷链物流发展的相关法律法规制度,探讨以“企业为主体、政府引导、多方参与”的政策机制,消除政策壁垒,以转型升级应对物流“新常态”,打造我国冷链物流发展政策的“升级版”。

1我国物流政策研究

物流行业连接生产和消费,犹如催化剂,是经济社会发展中不可缺少的关键一环。我国物流政策主要有法律、法规、意见、通知等基本形式[3]。

1. 1物流基本政策

2001年3月,原国家经贸委联合铁道部、交通部等六部委印发《关于加快我国现代物流发展的若干意见》,意见要求有关部门在深入调查和借鉴国外的基础上,系统研究制定具体物流政策及实施措施,进一步加快推进我国现代物流行业的发展; 2001年8月,交通部印发《关于发布〈交通部关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见〉的通知》,要求交通运输企业以节约货物流通费用、降低供应成本为中心,充分发挥道路运输、水路运输和公路、港口以及相关产业的优势,发展综合物流服务,鼓励运输企业将业务项综合物流服务延伸; 2002年4月,国家经贸委联合铁道部、交通部、对外经贸合作部、海关总署和国家质量监督检验检疫总局发布《关于加快发展我国集装箱运输的若干意见》,提出8条发展意见; 2002年6月,对外贸易经济合作部颁布《关于开展试点设立外商投资物流企业工作的有关问题的通知》,为促进国际贸易及现代物流业的对外开放和健康发展,在国内部分地区开展外商投资物流业的试点工作; 2004年8月,国家发改委联合商务部等9部委发布《关于促进我国现代物流业发展的意见》; 2005年3月,国家质监局发布《保税区检验检疫监督管理办法》; 2005年6月,国家标准委和各行业主管部门《关于印发〈全国物流标准2005年—2010年发展规划〉的通知》; 2005年7月,商务部发布《关于保税区及保税物流园区贸易管理有关问题的通知》、海关总署发布《保税物流中心( A \ B型) 的暂行管理法规》; 2005年8月,商务部颁布《关于加强流通法律工作的若干意见》,适应深化流通体制改革和促进流通业迅速发展; 2006年,国家出台了“十一五”国民经济发展的规划纲要,第一次把物流产业发展纳入到国家重点发展的领域,而且是作为现代服务业发展的一个领域来提出要加快发展的; 2006年11月,海关总署颁布《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》,并于2010年5月修改,是为了规范海关对保税物流园区及其进出货物、保税物流园区企业及其经营行为的管理; 2007年3月,国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》,提出优先发展运输业,提升物流的专业化、社会化服务水平,大力发展第三方物流; 2008年6月,海关总署发布《关于印发保税物流中心扩大试点审批办法的通知》; 2009年3月, 国务院印发《物流业调整和振兴规划》,将物流业提升为十大产业调整振兴计划之一; 2010年11月,国家标准委印发了《全国物流标准专项规划》,提出了冷链物流、医药物流、粮食物流等13个重点领域的标准制修订任务; 2011年8月,国务院办公厅印发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》,业内称为物流发展“国九条”; 2012年12月,国务院印发《服务业发展“十二五”规划》,要求重点发展包括现代物流业在内的12项生产性服务业; 2012年8月,《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》中,提出大力发展第三方物流; 2012年6月,商务部印发《关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》; 2012年10 - 12月,仓储业、水路运输、铁路货运、民航业、快递市场、海关特殊监管区域等出台指导意见, 引导物流业发展; 2013年2月,交通部联合六部委联合下发的 《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》,致力于解决困扰城市配送多年的“最后一公里”难题; 2013年6月,交通运输部发布《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》,提出到2020年,基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输现代物流服务体系; 2014年10月,国务院印发《物流业发展中长期规划( 2014 - 2020年) 》,部署加快现代物流业发展,建立和完善现代物流服务体系,提升物流业发展水平,为全面建成小康社会提供物流服务保障。

1. 2物流税收及外汇政策

2000年10月,国家税务总局关于印发《出口加工区税收管理暂行办法》的通知; 2002年9月,国家税务总局关于出口加工区耗用水、电、气准予退税的通知; 2004年11月,国家税务总局印发《保税物流中心( B型) 税收管理办法》; 2006年, 国家税务总局印发《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》和《关于物流企业缴纳企业所得税问题的通知》; 2007年8月,财政部、海关总署和国家税务总局联合印发《关于保税物流中心( B型) 扩大试点期间适用税收政策的通知》; 2009年1月,国家税务总局印发《关于保税物流中心及出口加工区功能拓展有关税收问题的通知》。

2我国冷链物流政策研究

统计分析认为,我国综合冷链流通率仅为19% ,而发达国家的冷链流通率达85% 以上。国内多个物流企业和电子商务企业,如顺丰、菜鸟、京东等相继宣布进入冷链物流、生鲜配送等领域,未来大型物流及电商企业进入冷链是一个重要趋势, 将对冷链物流行业格局产生重大影响[4]。尽管冷链行业发展与冷链物流息息相关,但存在缺乏市场规范、缺失相关法律法规、监督执法能力薄弱、冷链安全标准定义不清晰、缺乏专业的第三方物流企业、物流成本居高不下、缺乏冷链物流专业人才缺乏、信息化水平低以及冷链物流基础设施不完善等问题。

加快制定相关政策,发展冷链物流,对于促进农民持续增收和保障群众食品药品消费安全具有十分重要的意义。2005年,国务院颁布《疫苗流通和预防接种管理条例》,规定了疫苗的经营和接种点应具有符合相应的储存、运输管理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度,以保证疫苗的使用质量; 2007年,国家食品药品监督管理局公布《药品流通监督管理办法》, 规定药品生产经营企业应当按照有关规定,使用低温、冷藏设施设备运输和储存; 2007年11月在杭州举行了“中国冷藏药品冷链管理发展西湖论坛”; 2008年11月,地方标准《药品冷链物流技术与管理规范》经浙江省质量技术监督局批准正式发布实施,这标志着我国冷链药品物流管理即将有规可循; 2009年3月,国务院印发《物流业调整和振兴规划》,将物流业提升为十大产业调整振兴计划之一,并将冷链物流作为重点物流领域来推动发展; 2009年9月,江苏省食品药品监督局在苏州召开了全省药品冷链物流操作规范起草工作会议; 2010年2月商务部联合各医药协会召开了全国药品流通行业管理工作会议; 2010年6月,国家发改委制定《农产品冷链物流发展规划( 2010 - 2015) 》,第一次全面规划指导我国农产品冷链物流的发展; 2011年国务院推动物流业发展“国九条”和国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见中, 均提出促进冷链物流业发展,并辅以相应的财政税收支持; 2012年,国务院印发《服务业发展“十二五”规划》和《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》中,提出大力发展第三方物流,支持和改造农产品冷链物流设施等; 2012年底, 《冷链物流分类与基本要求》、《药品冷链物流运作规范》二项国家标准又相继出台; 2013年2月,新版《药品经营质量管理规范》正式发布,着重强调了医药冷链的管理和提升; 2014年10月,国务院通过《物流业发展中长期规划》,提出建设冷链专业类物流园区,完善农产品完善冷链物流网络,重点推进农产品及加工食品、医药、冷链等物流标准的制修订工作,建设12项物流重点工程。

总体来看,从国家到地方,政府也在积极营造有利于物流业健康发展的政策环境,越来越多的冷链物流政策“落地”,将使“新常态”下冷链物流业释放巨大的改革红利; 而制定相应的国家标准,将有利于我国冷链物流体系的建立,做到行业的整体规划协调,以打造我国冷藏食品药品冷链物流的服务平台。

3冷链物流的政策建议

我国冷链物流发展的总体指导思想是: 以《物流业调整和振兴规划》、《物流业发展中长期规划》和《国家十二五现代物流业发展规划》为引导,借鉴国外发达国家成功经验,在法律标准制定,土地、财税、融资、交通管理政策导向,政企合作,硬件投入,培养龙头冷链物流企业等方面,营造有利于我国冷链物流业发展的政策环境、服务环境和组织管理体制[6]。构建我国冷链物流“一个主体、两个体系、三种平台、四个模式”的服务体系( “一个主体”即冷链物流企业、“二个体系”即政策措施体系和冷链物流网络体系、“三大平台”即冷链物流信息平台、基础设施平台和先进技术平台、“四种主导模式”即冷链物流配送四种模式) 。

我国冷链物流总体建设是: 以土地、财税、融资、交通管理等政策为导向,促进冷链物流向社会化物流转化,整合物流资源,促进第三方冷链物流业发展壮大; 以培育和引进本土化、 国际化的行业性、综合性龙头冷链物流企业为核心,以物流园区、配送中心建设、运营为主导,推动冷链物流业的产业聚集和配套交通基础设施建设的完善; 以产品物流配送中心的信息平台建设为支撑,提升冷链物流产业、冷链物流服务水平。

4结论

冷链物流投资大,运营成本高,服务质量高,技术含量高, 监控困难,进入门槛高。其服务的范围虽然在全国范围内扩散的很快,但高额的运营费用,迫使企业还是冒险选择普通的物流运输,很难保证食品药品的安全。冷链物流发展涉及不同行业、不同部门、不同区域,是一项系统工程,需要多方面的共同参与和通力协作。国家在积极营造有利于冷链物流健康发展政策环境的同时,地方政府也要健全冷链物流体系,以 《物流业调整和振兴规划》和《物流业发展中长期规划》为引导,借鉴国外发达国家成功经验,在法律标准制定,土地、财税、融资、交通管理政策导向,政企合作,硬件投入,培养龙头冷链物流企业等方面,营造有利于我国冷链物流业发展的政策环境、服务环境和组织管理体制,为政府发展冷链物流提供对策建议。