农产品冷链应急物流是应急管理与应急物流的重要组成部分，在严重自然灾害、极端天气、突发性公共卫生事件与社会安全事件等应急环境下，农产品冷链物流承担着供应生鲜食材与农副产品运输、保障人民群众生命安全的重要职责。

近几年，我国各地应急事件频繁发生，造成巨大的损失，对农产品冷链的要求越来越高，但是，我国常态化的冷链物流体系较为落后，影响了冷链应急物流的效率，因此，建设常态冷链物流体系过程中，要关注冷链应急物流，在确保常态下的食品安全过程中，融入冷链应急物流建设，构建平急结合长效机制，减少高频应急状态下的过多损失。本文将探讨农产品冷链应急物流的涵义、特点和存在的共性问题，提出相应的发展原则与对策。

1 农产品冷链应急物流的涵义和特点

农产品冷链应急物流是指在严重自然灾害、极端天气、突发性公共卫生事件与社会安全事件等应急环境下，大规模集中调运果蔬、肉类、禽蛋、水产品、乳制品、速冻食品，以保障受灾地区人民群众生活需要的物流形态。

由于农产品鲜活、易腐、保质期短、时效性强等特性，农产品冷链物流与常规物资应急物流有很大区别，具有独特的特征：一是农产品储存期短，仓储周转频率高，应急保障农产品的库存量变动大，对冷链仓储管理水平要求比较高；二是应急环境下，生鲜食材、农副产品的集中采购呈爆发式增长，参与主体多，供应保障能力要求高；三是在自然灾害、极端天气等应急环境下，运输道路易破坏或受阻，增大了运输难度，且同时需要温控，物流成本、运输风险进一步加大；四是农产品物流过程需要保鲜控制技术，在突发事件下，既要保证农产品供应，又要使用专用化的制冷、保鲜装备，加强检验检疫，才能保证新鲜品质，确保食品安全；五是应急状态下，要求冷链包装、仓储、运输、配送等物流环节的作业速度要较之平常大幅度提升，对物流组织能力的要求非常高。

2 农产品冷链应急物流存在的共性问题

2.1 冷链应急物流基础设施不完善

一是冷链应急物流节点建设不足，冷链应急网络布局不完善。当前，冷链应急仓储设施以国家储备冷库为主，冷库设施经过几年高速增长，已建成冷库更多为平时生活服务，应急功能还未充分得到体现，很多地方农产品储备任务由地方骨干流通企业承担，社会化储备冷库还未形成规模。

二是冷链应急物流运输方式单一。现阶段，我国冷链物流以公路运输为主，冷链应急通道不健全，如果发生地震、洪水、泥石流、雪灾等严重自然灾害，极易造成运输中断，应急产品很难快速到达受灾地区。

2.2 冷链应急物流管理水平偏低

一是农产品冷链应急仓储管理水平偏低。当前，我国农产品反季节销售还不成熟，冷库长期存放的农产品品类少、规模小，在突发状况下，从储备冷库发运的农产品数量难以满足爆发式需求，往往会面向社会大规模调运，经营主体的多元化、仓储分散化增加了冷链应急的组织难度。

二是冷链应急协调管理需不断加强。近几年，农业、商务、发改、交通等多个部门都在推进农产品冷链体系建设，冷链的管理部门比较多，增加了协调运作的程序，要畅通常态化农产品冷链物流协调运行机制，并保证突发状态下的高效协同。

三是冷链应急配送效率较低。现阶段，我国自动化冷库仓储普及率较低，人工作业占比大，在应急状态下，农产品包装、分拣效率偏低；同时，配送过程以冷藏厢式汽车为主，在严重自然灾害下，道路容易毁损，车辆无法进入灾区，影响应急配送效率。

2.3 冷链应急物流技术落后

一是冷库仓储技术普遍落后，能够大规模、自动化储存农产品的冷库较少，冷链物流枢纽亟待加快建设，先进的包装、流通加工设备以及自动化、智能化冷库装备应用较少。

二是航空冷链发展滞后，适合应急救援的直升机、无人机航空冷链运输亟待加快发展，通用航空机场建设比较滞后，冷链应急多式联运发展明显不足。

2.4 冷链应急物流信息化程度较低

一是冷链信息化平台应急功能尚未充分发挥。近几年，我国很多地区建设了区域性冷链公共信息平台，但是大多应用于常态冷链物流，农产品应急储备管理，以及应急状态下的农产品调拨、车辆运力监测、在途运输配送等诸多功能尚未发挥。

二是冷链应急物流管理水平需借助信息化不断提升。在应急状态下，冷链产品需求要及时、准确，冷链应急物流要依托信息化技术提升应急需求管理与决策水平，加强在途温控与车辆调运管理。

2.5 社会化冷链应急物流发展较慢

当前，我国各地在农产品冷链储备方面除国家储备库外，以地方骨干流通企业为主，社会化冷链应急物流经营主体规模程度不高，专业化、大型冷链企业比较少，产业集群培育不足。在应急环境下，对个别大型物流企业依赖度较强，没有形成阶梯式、互补式、层次分明的多级冷链应急体系，如果个别龙头骨干企业出现冷链管理问题，影响面会非常大，因此，在冷链国家储备基础上，亟待加快建设社会化冷链应急物流体系，增强生鲜食品的保供能力。

2.6 冷链专业化人才匮乏

相比较平时物流，应急状态下，物流的协调工作量大幅度增加，时间紧、难度大、覆盖面大，冷链应急物流从业人员既需要掌握冷链物流操作技术，还需要应急管理经验和应变能力。现阶段，我国很多高职、本科院校开设了物流管理专业，但是冷链物流专业开设的院校仍比较少，系统学习过冷链应急专业知识与专业技能的人才更少，因此，冷链专业人才供给存在较大缺口。同时，冷链物流企业从业人员基本停留在平时物流的日常工作模式中，冷链应急演练、培训比较少，应急管理的指挥调度、专业技能普遍欠缺，从业队伍应急管理能力需要不断提升。

3 农产品冷链应急物流的发展原则

3.1 政府主导、企业参与

应急管理、应急物流具有公益性、社会性等特征，因此，政府在应急物流体系建设中发挥着引导与支持作用。当前，我国正在全面推进冷链物流体系建设，政府在冷链应急体系建设中要做好顶层规划设计，加强冷链管理多部门协调，聚焦支持资金，加强政策扶持。重视物流行业协会的平台作用，发挥市场机制，在国家储备基础上，动员社会力量广泛参与，激发企业的社会责任感，提升积极性，强化企业的应急物流经营主体作用，完善应急农产品的供应链体系，提高农产品冷链社会化发展水平，构建多元互补，联防联动运行机制。

3.2 预防为主、平急结合

应急物流功夫下在平时，才能保证突发事件下顺畅运行。在建设常态化冷链物流体系过程中，我们要高度关注冷链应急物流，将平时物流与应急冷链共同建设。建立农产品应急需求预测系统，提升农产品冷链应急储备规模，在冷链仓储配送常态运行基础上，将应急演练与培训作为经常性工作，做实平时冷链物流基础，提升应急反应能力，建立平急结合长效运行机制。

3.3 完善布局、结点成网

完善冷链物流节点布局，建设冷链物流枢纽、物流园区、物流中心、配送中心，构建多层次、全覆盖的冷链设施网络，加强冷链节点相互配合、相互补充，增强冷链应急物流的互补性、联动性，提升“主力阵容”实力、增强“替补阵容”厚度。完善冷链共同配送网络，加密网络密度，加强田头冷库建设，演练应急状态下的田头到灾区冷链直供模式，健全冷链应急网络体系。

3.4 科技赋能、高效运行

普及冷链物流新技术，支持企业冷库技术装备改造升级，提升农产品包装、加工、仓储与分拣的机械化、自动化、智能化水平。建设冷链公共信息平台，开展农产品冷链应急需求预测研究，建立冷链需求快速反应系统，促进多部门协调沟通，提升应急响应与资源调运效率，保障救援时效性。依托冷链信息系统整合农产品供应商、农产品流通节点，做好农产品应急保障基础。

4 农产品冷链应急物流的发展对策

4.1 完善冷链应急物流设施网络

一是做好农产品冷链应急物流节点的布局规划，以国家级冷链物流枢纽建设为契机，建设冷链物流园区、物流中心、配送中心，完善国家—省—市—县多级冷链设施网络，构建国家级冷链储备库和地方社会化冷链储备库的网络体系。支持建设高标准冷库，扩大冷链物流节点的辐射面，强化冷链节点间的协调性，提升农产品集散、分拨能力，增强常态冷链物流节点的应急功能，促进农产品货源集聚。

二是提升冷链应急物流运输效率。畅通冷链运输通道，支持冷链干线运输企业购置新型冷链车辆，提高运输能力，加快发展冷链零担等新模式新业态。发展航空冷链，建设航空冷链基地、冷链分拨中心、末端冷链配送站，引进无人机配送，加强平时直升机、无人机冷链投放演练，发展立体式冷链联运体系。完善多式联运转换装备，全面推进农产品冷链物流标准化建设，提高冷链设施装备的互联互通，促进农产品转换运输方式，提升转换效率。

4.2 提升冷链应急管理能力

一是提升冷链仓储应急管理水平。建设冷链应急仓储调拨中心，发展农产品冷链反季节供应，扩大冷链仓储规模。在应急保障物资中，增加应急农产品种类。加强农产品采购供应体系建设，建立多渠道快速供给机制，加强应急农产品检验检疫。应用仓储信息化管理系统，进行科学合理的仓储管理与库存控制。

二是提升冷链应急组织调度能力。冷链主管部门及应急储备企业要定期组织应急演练，促进农产品冷链应急主体之间的协调性，以保障应急状态的快速响应、快速组织调度。建设农产品应急物流通道，保证常备应急车辆规模，建立冷链应急车辆动态调整机制，保障应急运力。

三是完善冷链末端应急配送机制。完善冷链末端共同配送网点，提升冷链配送中心的应急中转效率，推进冷链共同配送，发展多元化冷链共同配送模式，提升冷链末端配送的规模化、便利性、灵活性和快速中转能力。

4.3 普及推广冷链物流新技术

支持冷链企业机械化升级改造，推广标准化托盘、标准化周转箱、高层货架、密集型货架、电动叉车以及保鲜、加工等新型冷链装备，具备实力的骨干龙头冷链企业要大力发展自动化、智能化冷链仓储，提高应急状态下冷链仓储作业效率。推进多温共配，“带板运输”，提高车辆利用率，加快冷链应急运输与配送的速度。演练直升机、无人机冷链应急模式，解决严重自然灾害状况下，道路毁损，车辆无法进入灾区的救援难题。

4.4 加快冷链应急信息化建设

加快冷链企业信息化升级，鼓励企业应用冷链信息化管理系统，将物联网、大数据、人工智能技术融入冷链应急系统中，利用信息技术进行需求分析、路线优化、产品溯源、运力监测，提高冷链应急的调度与组织能力、产品保障能力。

建立冷链仓储中心的应急产品信息共享机制，建设应急冷链产品共享云仓，实现应急食材集中管理、统一调运。利用卫星定位系统，对车辆进行跟踪与调运。利用物联网技术，做好冷链车辆温控，确保食材新鲜、安全。发展智能冷链，提升冷链供应链集成管理水平，促进上下游经营主体的高效协调。

4.5 建设社会化冷链应急物流体系

引导冷链物流骨干龙头企业开展应急物流活动，做好应急物流的宣传工作，增强企业的社会责任感，提高参与公益活动的积极性。加强资金保障，通过财政资金、以奖代补、税收优惠等政策支持建设冷链应急物流体系。发挥骨干龙头企业的引领示范作用，鼓励更多企业参与建设应急物流，分摊骨干龙头企业的储备风险，构建应急物流集群。在国家储备冷库基础上，支持地方冷链企业，优势互补，产品互补，构建区域性冷链应急物流联盟，加强成员交流与沟通。推动行政支持与市场机制相辅相成，发挥市场机制，增加冷链产品多元化供给渠道，建设社会化冷链应急体系。

4.6 培养冷链应急物流人才

支持高校开设冷链物流专业，增加冷链应急物流的教学内容，将应急物流与冷链物流内容充分融合，鼓励开展冷链应急物流教学改革，模拟应急状态下的冷链物流组织管理、货物调度、运力调拨，培养学生应急状态下的沟通协调能力、业务操作能力，让学生既掌握冷链专业技术，又掌握应急管理能力。

政府牵头开展社会化冷链应急物流培训，理实结合，促进常态冷链与应急冷链的融合管理，提升冷链从业人员对应急物流的认识与技能水平。在冷链行业内部定期开展冷链应急演练，模拟突发事件下应急货物组织、仓储分拣、包装、运输与配送的冷链物流全流程，提升应急实战能力。